各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有效保持消費穩(wěn)定增長，更好地順應(yīng)群眾期盼，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）精神，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以改革創(chuàng)新增加消費領(lǐng)域特別是服務(wù)消費領(lǐng)域有效供給，積極擴大新興消費、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、挖掘潛在消費，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有效保持消費穩(wěn)定增長。

二、推進服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費提質(zhì)擴容

（一）推動旅游消費提速升級

1．實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。加快創(chuàng)建全域旅游示范省，重點建設(shè)17個國家全域旅游示范區(qū)，30個省級旅游示范縣，150個旅游特色名鎮(zhèn)。構(gòu)建旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享的全域旅游發(fā)展格局。（省旅游發(fā)展委牽頭負責(zé)）

2．促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，打造陜西鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，重點解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。開展鄉(xiāng)村旅游后備箱專項行動，推出陜西“熱購旅游商品”名單，支持有條件的重點村利用已有資源建設(shè)旅游電商平臺。（省旅游發(fā)展委牽頭負責(zé)）

3．支持自駕車旅居車營地建設(shè)。落實國家推進旅居車管理有關(guān)政策，制訂實施我省自駕車旅居車營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范的指導(dǎo)意見，大力推動健康休閑項目與營地融合發(fā)展，鼓勵在營地周邊配套登山、騎行等戶外運動設(shè)施及服務(wù)，到2020年在全省布局建設(shè)100個自駕車旅居車營地。（省旅游發(fā)展委、省公安廳、省交通運輸廳、省國土資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

4．培育低空和水上旅游消費市場。在韓城、神木、壺口等空域條件好、通航需求旺盛、旅游資源豐富的地區(qū)新建、改建一批通用機場和直升機起降點，打造以秦嶺、黃河、渭河、漢江、沙漠為主題的精品航線，促進空中游覽、體驗飛行、飛行培訓(xùn)等通航業(yè)態(tài)發(fā)展。依托黃河、漢江、丹江等河流，大力發(fā)展漂流、觀光游船、氣墊船等水上旅游項目。（省發(fā)展改革委、民航西北地區(qū)管理局、省交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)）

5．大力推進“交通+”融合發(fā)展。加快建設(shè)一批交通+旅游、生態(tài)、度假等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展示范工程，以眉縣至太白公路為依托，規(guī)劃建設(shè)鰲太戶外度假公園，為全省公路服務(wù)區(qū)融合發(fā)展提供經(jīng)驗，以黃河和沿黃觀光路為依托，啟動建設(shè)沿黃工程，打造國內(nèi)一流、世界知名的文化旅游新坐標。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負責(zé)）

6．打造溫泉休閑旅游精品。鼓勵社會資本開發(fā)以秦嶺北麓為主的溫泉休閑旅游精品線路和產(chǎn)品。重點打造以西安、咸陽為核心的溫泉旅游圈。（省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委按職責(zé)分工負責(zé)）

7．促進旅游與文化體育融合發(fā)展。落實文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)一批文化旅游融合發(fā)展重大項目和重點城鎮(zhèn)。大力發(fā)展以運動體驗、運動休閑度假和重大賽事觀賞為主要內(nèi)容的體育旅游，打造一批具有紅色、綠色、科技、生態(tài)、養(yǎng)老等特色的體育旅游小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省文化廳、省體育局、省旅游發(fā)展委按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）促進文化消費做大做優(yōu)

8．創(chuàng)新實體書店經(jīng)營發(fā)展模式。支持實體書店建成集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復(fù)合式文化場所。（省新聞出版廣電局牽頭負責(zé)）

9．推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈跨界融合。落實《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2017〕8號），建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，扶持多終端數(shù)字出版產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)內(nèi)容資源“多屏化”應(yīng)用。（省文化廳、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負責(zé)）

10．加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)絲綢之路文博書苑，融合絲路主題生態(tài)圖書館群、免費閱讀和文化創(chuàng)意體驗中心、絲綢之路國際文化貿(mào)易中心等項目，全方位打造文化創(chuàng)意消費示范園區(qū)。推動文物、美術(shù)、圖書館藏等文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，推動陜西歷史博物館、秦始皇帝陵博物院、西安碑林博物館、省圖書館、省美術(shù)館等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點館建設(shè)。（省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局按職責(zé)分工負責(zé)）

11．開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作。在寶雞市、渭南市、延安市、韓城市開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點。結(jié)合文化惠民工程、政府購買服務(wù)等，引導(dǎo)文化企業(yè)擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，形成可復(fù)制推廣的文化消費經(jīng)驗?zāi)Ｊ健＃ㄊ∥幕瘡d、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

12．深入推動文化娛樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以我省文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)實施意見為指導(dǎo)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)文化市場行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提升游戲游藝、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場行業(yè)經(jīng)營管理水平。（省文化廳、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）支持體育消費蓬勃發(fā)展

13．打造高水平體育賽事。以承辦全國第十四屆運動會為契機，促進足球、籃球、排球項目的普及、發(fā)展及職業(yè)化進程。舉辦好以西安馬拉松、楊凌馬拉松、大荔馬拉松為代表的系列賽，帶動全省馬拉松運動發(fā)展；依托沿黃工程，打造擁有自主IP的各類品牌賽事；擴大“絲綢之路杯”足球、汽摩等賽事影響。（省體育局牽頭負責(zé)）

14．完善體育場館運營管理模式。提高場館設(shè)施利用效率，擴大公共體育場館設(shè)施免費低收費開放補助范圍，加大補貼力度。制訂學(xué)校體育場館對外開放具體措施。運用商業(yè)運營模式推動體育場館多層次開放利用。加快體育協(xié)會的實體化和社會化進程。（省體育局、省教育廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

15．大力開展冰雪、戶外、水上、航空等運動。提升全省范圍內(nèi)滑雪場設(shè)施條件和服務(wù)水平，鼓勵興辦冰雪運動培訓(xùn)學(xué)校。加快建設(shè)秦嶺戶外健身基地，推廣登山、徒步、攀巖、露營、溯溪、漂流、山地等戶外運動項目。推進榆林、漢中、安康、商洛、楊凌等水上運動場地建設(shè)，擴大龍舟比賽、摩托艇、皮劃艇、賽艇等活動影響和規(guī)模。依托渭南蒲城內(nèi)府機場、榆林橫山機場等航空營地，發(fā)展滑翔傘、動力傘、熱氣球等通航和航模運動項目，辦好航空航模大會等系列品牌賽事。（省體育局牽頭負責(zé)）

（四）加快健康消費拓展步伐

16．在全省推廣商業(yè)健康保險個人所得稅優(yōu)惠政策，積極發(fā)展個人稅優(yōu)健康保險。（省財政廳、省地稅局、陜西保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

17．建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的協(xié)作機制。支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院等。推進西安、銅川、安康等國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市在服務(wù)進家庭、降低準入門檻等方面探索創(chuàng)新。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

18．積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。加快銅川、漢中、安康、商洛等地健康旅游發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級健康醫(yī)療旅游示范基地。利用中華老字號名店、中藥材種植基地和生產(chǎn)企業(yè)等資源，打造一批知名健康旅游產(chǎn)品和品牌。鼓勵酒店、景區(qū)、度假區(qū)等場所提供針灸、推拿等中醫(yī)藥健康服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）激發(fā)養(yǎng)老消費市場潛力

19．落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕76號），降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準入門檻，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵公辦醫(yī)院利用過剩醫(yī)療資源，轉(zhuǎn)型為老年康復(fù)院、老年護理院。增加優(yōu)質(zhì)老齡產(chǎn)品和服務(wù)供給。每年支持200個老年人日間照料中心和1000個農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。（省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

20．探索建立長期護理保險制度，解決重度失能人員的基本生活照料和醫(yī)療護理等所需費用。積極發(fā)展老年人意外傷害保險，逐步實現(xiàn)全省覆蓋。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳、陜西保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）持續(xù)擴大教育培訓(xùn)消費

21．國有企業(yè)舉辦的技工院校參照政府部門舉辦的技工院校補助標準和方式享受生均經(jīng)費補助。加強教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”有效銜接，鼓勵社會資本參與相關(guān)教育培訓(xùn)實踐。（省國資委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）

22．圍繞理工農(nóng)醫(yī)、國家急需的交叉前沿學(xué)科、薄弱空白學(xué)科和我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的應(yīng)用技術(shù)專業(yè)開展中外合作辦學(xué)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）

23．加強校園信息化建設(shè)，加快精品課程網(wǎng)絡(luò)推廣，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)教育管理，創(chuàng)新教學(xué)方式。（省教育廳牽頭負責(zé)）

24．提升教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化辦學(xué)水平，打造知名培訓(xùn)品牌,提供更多優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)課程服務(wù)。（省教育廳牽頭負責(zé)）

三、促進實物消費擴大升級

（七）推進汽車消費平穩(wěn)健康發(fā)展

25．鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。積極推進汽車平行進口試點工作。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)）

26．鼓勵各地將分散停車場建設(shè)項目進行集中招標，實施項目統(tǒng)一審核、土地統(tǒng)一供應(yīng)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）積極培育壯大綠色消費市場

27．加大節(jié)能門窗、節(jié)水潔具等綠色建材推廣力度，完善綠色建材標識制度，在供地方案和土地出讓合同中明確要求提高綠色建材的使用比例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

28．積極推廣家用綠色凈化器具能效標準產(chǎn)品，培育一批綠色商場超市等綠色流通主體。鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

29．完善煤改氣、煤改電政策，支持居民廣泛使用天然氣、電力等清潔能源。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）

四、優(yōu)化消費市場環(huán)境

（九）強化消費網(wǎng)絡(luò)支撐

30．加快建設(shè)西安新筑鐵路綜合物流中心，以及寶雞、延安等一批鐵路綜合物流基地，形成以西安為中心，輻射周邊的全國性、區(qū)域性鐵路物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展高鐵物流、無人機物流，優(yōu)化完善全省物流網(wǎng)絡(luò)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、中鐵西安局集團公司按職責(zé)分工負責(zé)）

31．加強冷鏈設(shè)施體系建設(shè)。支持果業(yè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施水平，構(gòu)建從產(chǎn)地到消費終端的全程冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)）

32．創(chuàng)建電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，支持建設(shè)縣域農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)村服務(wù)站點。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費市場，開展直接采購業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)）

33．實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程。支持大型零售企業(yè)、中華老字號企業(yè)等建立網(wǎng)絡(luò)銷售專區(qū)，落實企業(yè)線上業(yè)務(wù)推廣補貼政策。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

34．建設(shè)省級重要產(chǎn)品追溯平臺。建設(shè)西安、渭南、銅川、延安等果肉菜追溯試點市，加快中藥材流通追溯體系建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域侵權(quán)假冒專項治理，建立誠信經(jīng)營紅黑榜等制度，強化對違法行為的打擊力度。（省工商局、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）全面加強質(zhì)量和品牌建設(shè)

35．?dāng)U大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程實施范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞陜北肉羊、陜南生豬、關(guān)中奶畜、渭北蘋果、秦嶺茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和地理標志產(chǎn)品品牌。（省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

36．持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模和質(zhì)量水平，建立健全相關(guān)認證以獎代補機制。大力開展蔬菜水果茶葉標準園和畜禽標準化示范場建設(shè)。支持申請地理標志保護產(chǎn)品、商標注冊和創(chuàng)建知名品牌示范區(qū)。依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建立境外農(nóng)業(yè)示范基地，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外注冊國際商標。（省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

37．完善健康養(yǎng)老、母嬰保健、家政服務(wù)等重點生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標準體系，推進服務(wù)業(yè)標準化試點，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。（省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

38．加快推進智慧家庭、虛擬/增強現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備建設(shè)標準應(yīng)用示范。支持企業(yè)推進個性化定制，滿足消費者差異化需求。支持家電、家具、汽車等耐用消費品代際更替，適應(yīng)綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。（省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

39．創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強部門間區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，維護安全放心的消費環(huán)境。（省工商局牽頭負責(zé)）

五、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化落實具體舉措，確保各項政策措施落地見效。

（二）做好政策銜接。各有關(guān)部門要積極做好與國家政策對接，加快完善配套政策，加強政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新問題，協(xié)同推進任務(wù)落實。

（三）強化項目支撐。各地要緊緊圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域，加快推進實施一批符合新消費發(fā)展趨勢、示范帶動作用強、促進消費提質(zhì)升級的重點建設(shè)項目，為擴大消費提供有力支撐。

（四）加強督促檢查。各地、各部門要按季度對任務(wù)落實情況進行跟蹤分析，研究擴消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的難點問題，提出針對性解決措施。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，重要情況及時報省政府。

                                                                                                              陜西省人民政府辦公廳

                                                                                                                    2018年3月2日